UE: Proposta de um novo regulamento para produtos de construção

 

A Comissão Europeia publicou uma proposta de novo regulamento que estabelece condições harmonizadas para a comercialização de produtos de construção. O novo regulamento revogaria o Regulamento (UE) 305/2011 existente para produtos de construção e alteraria o novo Regulamento de Fiscalização do Mercado da UE (Regulamento (UE) 2019/1020).

O Regulamento (UE) n.º 305/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho (o «Regulamento Produtos de Construção» ou RDC) estabelece condições harmonizadas para a comercialização de produtos de construção. O RDC garante o bom funcionamento do mercado único e a livre circulação de produtos de construção na UE. Fá-lo através de especificações técnicas harmonizadas, que proporcionam uma linguagem técnica comum sobre como testar e comunicar o desempenho dos produtos de construção (por exemplo, reação ao fogo, condutividade térmica ou isolamento acústico).

A utilização de normas é obrigatória quando estas são citadas no Jornal Oficial da União Europeia (JOUE). Os produtos de construção abrangidos por essas normas devem ostentar a marcação CE, que indica que cumprem o desempenho declarado. Esses produtos poderão então circular livremente no mercado único.

Os Estados-Membros da UE não estão autorizados a exigir quaisquer marcas, certificados ou testes adicionais. O CPR não define requisitos do produto. Os Estados-Membros da UE são responsáveis pelos requisitos de segurança, ambientais e energéticos aplicáveis aos edifícios e obras de engenharia civil.

O relatório de execução da Comissão de 2016 sobre o RDC2 identificou certas deficiências na sua implementação e um número significativo de desafios relacionados, entre outros, com a normalização, a simplificação para as microempresas, a fiscalização do mercado e a aplicação, merecendo uma análise e discussão mais aprofundadas.

Esta proposta visa resolver os seguintes quatro problemas:

Problema 1: Mercado único para produtos de construção não alcançado.

O processo de normalização que está no cerne do RDC tem tido um desempenho insatisfatório. Nos últimos anos, os projetos de normas harmonizadas desenvolvidos pelas organizações europeias de normalização (OEN) raramente puderam ser citados no Jornal Oficial (JOUE), principalmente devido a deficiências jurídicas. A falta de citação de normas harmonizadas atualizadas para produtos de construção é um fator fundamental que prejudica o bom funcionamento do mercado único, criando barreiras comerciais e custos e encargos administrativos adicionais para os operadores económicos. As normas harmonizadas desatualizadas também significam que nem sempre são relevantes para o mercado, uma vez que o processo não consegue acompanhar a evolução do setor.

Problema 2: Desafios de implementação a nível nacional.

Estas questões também aumentam a complexidade do quadro jurídico e contribuem para o facto de as atividades de fiscalização do mercado variarem amplamente (em qualidade e eficácia) de um Estado-Membro para outro. A fiscalização e a aplicação ineficazes do mercado em geral limitam a confiança no quadro regulamentar e constituem, portanto, um desincentivo para as empresas cumprirem a legislação.

Problema 3: Complexidade do quadro jurídico/simplificação não alcançada.

As especificações técnicas harmonizadas proporcionam uma linguagem técnica comum sobre como testar e comunicar o desempenho dos produtos de construção (por exemplo, reação ao fogo, condutividade térmica ou isolamento acústico). A marcação CE ao abrigo do CPR está ligada à avaliação do desempenho de um produto de construção, e não à sua conformidade com os requisitos do produto, uma vez que estes não são definidos pelo CPR. Dado que esta é uma situação bastante excepcional em comparação com outra legislação do NLF, o significado da marcação CE é muitas vezes mal compreendido e mal interpretado.

Problema 4: O RDC não consegue concretizar prioridades políticas mais amplas, como a transição verde e digital e a segurança dos produtos.

Os métodos de avaliação harmonizados disponíveis para o desempenho dos produtos de construção abrangem apenas alguns elementos ligados aos impactos ambientais, como a poluição, mas não foram estabelecidos no que diz respeito à utilização sustentável dos recursos naturais. Além disso, o RPC não permite estabelecer requisitos ambientais, funcionais e de segurança para produtos de construção, dificultando assim a possibilidade de resolver questões não baseadas no desempenho.