UE: Propuesta de nuevo reglamento para productos de construcción

 

La Comisión de la UE ha publicado una propuesta de nuevo Reglamento que establece condiciones armonizadas para la comercialización de productos de construcción. El nuevo reglamento derogaría el actual Reglamento (UE) 305/2011 para productos de construcción y modificaría el nuevo Reglamento de Vigilancia del Mercado de la UE (Reglamento (UE) 2019/1020).

El Reglamento (UE) nº 305/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (el 'Reglamento sobre productos de construcción' o RPC) establece condiciones armonizadas para la comercialización de productos de construcción. El RDC garantiza el buen funcionamiento del mercado único y la libre circulación de productos de construcción en la UE. Lo hace a través de especificaciones técnicas armonizadas, que proporcionan un lenguaje técnico común sobre cómo probar y comunicar el rendimiento de los productos de construcción (por ejemplo, reacción al fuego, conductividad térmica o aislamiento acústico).

El uso de normas es obligatorio cuando sean citadas en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE). Los productos de construcción cubiertos por dichas normas deben llevar el marcado CE que indica que cumplen con las prestaciones declaradas. Estos productos podrán entonces circular libremente dentro del mercado único.

Los Estados miembros de la UE no pueden exigir marcas, certificados o pruebas adicionales. El CPR no establece requisitos para los productos. Los Estados miembros de la UE son responsables de los requisitos de seguridad, medioambientales y energéticos aplicables a los edificios y obras de ingeniería civil.

El informe de implementación de la Comisión de 2016 sobre el CPR2 identificó ciertas deficiencias en su implementación y un número significativo de desafíos relacionados, entre otros, con la estandarización, la simplificación para las microempresas, la vigilancia del mercado y la aplicación, que merecen un mayor examen y debate.

Esta propuesta pretende abordar los siguientes cuatro problemas:

Problema 1: No se logra el mercado único para productos de construcción.

El proceso de estandarización que constituye el núcleo del CPR ha tenido un desempeño deficiente. En los últimos años, los proyectos de normas armonizadas desarrollados por las Organizaciones Europeas de Normalización (ESO) rara vez podían citarse en el Diario Oficial (DOUE), principalmente debido a deficiencias legales. La falta de citación de normas armonizadas actualizadas para los productos de construcción es un factor clave que socava el buen funcionamiento del mercado único, creando barreras comerciales y costos adicionales y cargas administrativas para los operadores económicos. Las normas armonizadas obsoletas también significan que no siempre son relevantes para el mercado, ya que el proceso no puede seguir el ritmo de la evolución del sector.

Problema 2: Desafíos de implementación a nivel nacional.

Estas cuestiones también aumentan la complejidad del marco jurídico y contribuyen al hecho de que las actividades de vigilancia del mercado varían ampliamente (en calidad y eficacia) de un Estado miembro a otro. La vigilancia y aplicación ineficaces del mercado en general limitan la confianza en el marco regulatorio y, por lo tanto, desincentivan a las empresas a cumplir la legislación.

Problema 3: Complejidad del marco legal/simplificación no lograda.

Las especificaciones técnicas armonizadas proporcionan un lenguaje técnico común sobre cómo probar y comunicar el rendimiento de los productos de construcción (por ejemplo, reacción al fuego, conductividad térmica o aislamiento acústico). El marcado CE según el CPR está vinculado a la evaluación de las prestaciones de un producto de construcción, y no a su conformidad con los requisitos del producto, ya que estos no están establecidos por el CPR. Dado que se trata de una situación bastante excepcional en comparación con otras legislaciones del NLF, el significado del marcado CE a menudo se malinterpreta y se malinterpreta.

Problema 4: El CPR no puede cumplir con prioridades políticas más amplias, como la transición verde y digital, y la seguridad de los productos.

Los métodos de evaluación armonizados disponibles para el rendimiento de los productos de construcción cubren sólo algunos elementos relacionados con los impactos ambientales, como la contaminación, pero no se han establecido con respecto al uso sostenible de los recursos naturales. Además, el CPR no permite establecer requisitos medioambientales, funcionales y de seguridad para los productos de construcción, lo que dificulta la posibilidad de abordar cuestiones relacionadas con el incumplimiento.